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政商關系如何才能做到既“親”又“清”?

來源:本站 字號: 發布時間:2020/11/27 14:21:38

讓政商在陽光下良性互動

——就《關于規范政商交往行為構建親清政商關系的若干意見》有關情況訪省紀委監委有關負責同志

黨的十八大以來,習近平總書記對優化營商環境、構建親清政商關系作出一系列重要論述和講話。省委省政府認真貫徹習近平總書記重要論述和講話精神,落實中央決策部署,出臺一系列針對性強、含金量高的政策規定,真誠互信、清白純潔、良性互動的“親”“清”政商關系日益形成。

貫徹新發展理念、構建新發展格局、建設現代化經濟體系,離不開良好營商環境的支撐。近日,省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于規范政商交往行為構建親清政商關系的若干意見》(以下簡稱《若干意見》),以制度形式細化規范黨政機關及其工作人員與企業和企業家之間交往行為,持續優化營商環境和政治生態,保護和激發市場主體活力,促進經濟高質量發展。圍繞《若干意見》出臺的有關情況,本報記者專訪了省紀委監委有關負責同志。

問:請介紹一下《若干意見》的起草過程和基本思路?

答:今年年初,省委將研究制定政商交往制度工作列入省委全面深化改革委員會2020年工作要點,并作為省領導領銜推動的重大改革項目,由省紀委監委牽頭研究制定工作。省紀委監委會同省委統戰部、省工業和信息化廳、省商務廳、省工商聯深入30多家企業調研走訪,召開6場不同層次的座談會,全面征求各省轄市(含濟源示范區)黨委、政府和省直各單位黨組(黨委)以及各級紀檢監察機關的意見建議。省紀委監委主要負責同志先后6次主持專題會議聽取調研起草情況匯報,指導推動起草工作,2次召開征求意見專題座談會,分別聽取省市縣鄉四級黨政機關領導干部和國有企業、民營企業經營者的意見建議。起草組對收集到的137條意見逐條分析,能吸收的盡量吸收,數易其稿形成了《若干意見》討論稿,經省紀委常委會會議討論修改后,報省委常委會審議通過,形成了印發實施的《若干意見》。

《若干意見》將問題導向、目標導向、結果導向貫穿始終。堅持問題導向,針對干部對政商交往的“邊界”把握不準、有思想包袱、擔心“瓜田李下”說不清楚的問題,剖析根源,找準癥結,制定有針對性的措施,既防止“親”而不“清”,也防止“清”而不“親”,更防止“清”而不“為”。堅持目標導向,以制度形式厘清政商交往邊界,用“正面清單”和“負面清單”分別劃出政商交往的“安全區”和“禁區”,旗幟鮮明亮出底線和紅線,讓干部打消顧慮、卸下包袱,坦坦蕩蕩、堂堂正正地與企業家交往,做到既守住底線、把好分寸,又主動履職、擔當作為,形成“既親又清”的政商關系。堅持效果導向,本著于法周延、于事簡便的原則,增強針對性、操作性、實效性,讓干部能夠對照“正面清單”查看是否存在該作為不作為的問題,對照“負面清單”查看是否存在不得作為而亂作為的問題,從而及時糾正整改問題。

問:《若干意見》的主要內容有哪些?

答:《若干意見》的主要內容體現在正面清單和負面清單。正面清單列出“九要”:要積極推動政策落實、平等對待市場主體、主動提供高效服務、規范行政執法監管行為、認真落實聯系企業制度、充分聽取企業意見、積極推動經貿活動、幫助企業排憂解難、誠信守法履約踐諾等。

負面清單列出“九不得”:不得加重企業負擔、不作為亂作為、歧視民營企業、漠視企業訴求、違規收受企業財物、違規干預市場經濟活動、違規兼職、違規插手經濟糾紛、“新官不理舊賬”等。

“九要”“九不得”,主要是針對實踐中黨員干部、企業經營者反映最突出的問題進行引導和約束,“九要”與“九不得”前后呼應、相互補充,實現正向引領、負向鞭策。比如正面清單中提出“要平等對待市場主體”,負面清單進一步規定“不得在資金安排、土地供應、稅費減免、項目招標、政府采購等方面制定實施歧視性政策”。再如正面清單要求加快“互聯網+監管”系統建設,推進“一網通管”,負面清單明確規定“不得在監督管理服務中人為設置障礙”,通過有限監管資源實現對“天量”對象有效監管,避免各監管部門重復、頻繁對市場主體實地檢查,影響正常生產經營,做到“有求必應、無事不擾”。又如針對一些地方和部門只承諾不兌現問題,正面清單提出“要誠信守法履約踐諾”,負面清單規定“不得‘新官不理舊賬’,只承諾不兌現,因班子換屆、機構改革、崗位調整等原因,擅自改變或不認可、不執行與企業依法簽訂的各類合同,違反合同約定拖欠企業賬款”。

問:“九要”“九不得”對黨政機關提出了不少要求,如何確保這些要求落實到位?

答:為推動《若干意見》落實落細,省委辦公廳、省政府辦公廳在印發《若干意見》的同時,制定了《〈關于規范政商交往行為構建親清政商關系的若干意見〉重點工作責任分工》,細化為33項重點工作,明確各項重點工作的責任主體。

問:《若干意見》在黨政機關工作人員參加企業活動方面有哪些具體規定?

答:正面清單的內容,既是對黨政機關提出的,也是對黨政機關工作人員的要求。對黨政機關工作人員的具體規定,主要有三方面:一是認真落實聯系企業制度。省市縣三級領導班子成員和有關部門負責同志經常到聯系企業了解情況、聽取意見,就是要求各級領導干部在構建親清政商關系中發揮表率作用,哪里困難多就去哪里服務,哪里問題突出就去哪里服務,千方百計把市場主體保護好,為經濟發展積蓄基本力量。二是積極推動經貿活動。為了消除政商親清交往顧慮,推動黨政機關工作人員更好服務企業,《若干意見》明確了“黨政機關及其工作人員要積極組織招商引資、招才引智、技術交流等活動。經批準,可以參加企業或行業協會商會舉辦的推介會、展銷會、項目對接會、座談會、研討會、年會等活動”。三是明確參加企業活動時的出行、就餐、住宿要求。規定出行、就餐、住宿按公務出差標準執行,費用由所在單位報銷。同時,也明確了“因工作誤餐的,可按規定標準在企業食堂就餐并交納餐費”。

問:對規范政商交往、構建親清政商關系,有哪些監督保障措施?

答:《若干意見》從強化組織領導、激勵擔當作為、加強監督檢查、營造良好氛圍四個方面制定了監督保障措施。各級黨委、政府要進一步優化完善營商環境專項考核,強化考核結果運用。落實“三個區分開來”要求,倡樹寬容失誤、激勵擔當的鮮明導向,嚴肅查處誣告陷害行為,及時為受到不實舉報的黨員干部澄清正名,營造當干部必作為、讓干部敢作為、促干部想作為、使干部受監督的氛圍。

全省紀檢監察機關要進一步提高政治站位增強政治自覺,既要帶頭學習貫徹落實《若干意見》和《重點工作責任分工》,又要督促各級黨組織和廣大黨員干部、公職人員做到“九要”“九不得”,準確把握新發展階段對紀檢監察工作的新要求,充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用,切實把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去,以高質量的紀檢監察工作促進政治生態和發展環境持續向上向好,在全面建設社會主義現代化新河南、譜寫中原更加出彩的絢麗篇章中彰顯新擔當新作為。

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